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水产养殖遇到灾害和病害怎么办?这些政策的出

2018-02-03

  水产养殖一直保险业不太愿涉足的领域,因为其高风险、高赔付率,和一些不可预知的因素,造成了多年来,水产养殖保险普及率远远不足。每每遇到自然灾害和病害时,给养殖户带来巨大的经济损失。

  近年来,自然灾害频频发生,2016年的暴雨洪涝灾害南北齐发,2017年超强台风“天鸽”席卷珠三角地区,2018年开年之初大范围冷冻雪灾又侵袭中东部地区多个省市,给我国经济发展造成严重影响,同时也给从事渔业养殖生产的百姓造成了巨大的经济损失。水产养殖行业向来是靠天吃饭的产业,一次突如其来的天灾给养殖户造成的损害可能就是难以恢复的。同时我国又是水产养殖大国,初步统计2017年我国水产养殖产量达5280万吨,水产养殖具有“高成本、高收益、高风险”的生产特点,据统计,2016年我国因台风、洪涝、病害、干旱、污染因素而受灾养殖面积1500万亩,造成的水产品损失达150万吨,直接经济损失超过200亿元,渔民因灾致贫、因灾返贫的现象时有发生。有效化解风险、建立更加完善的渔业防灾减救灾体系,既是广大渔民群众的强烈意愿,也是党和政府的重要职责,那么如何降低水产养殖业经营风险、保障渔业增效渔民增收,促进渔业生产健康可持续发展呢?

  2018年1月30日,在水产养殖保险界一场具有里程碑意义的重要性会议在安徽合肥召开,由全国水产技术推广总站、中国水产学会与中国渔业互保协会联合举办的水产养殖保险工作推进会在合肥安徽外经戴斯酒店隆重举行,这是水产技术推广体系与渔业保险领域进行深度合作的首次会议。本次会议以“提高水产养殖防灾减灾能力,强化水产养殖灾害风险管理,拓展水产技术推广系统公益性职能,探索建立水产技术推广机构开展水产养殖保险技术服务工作模式”为主题。与会人员包括全国和有关地方水产技术推广总站领导、中国各级渔业互保协会主要负责人、国元农业保险股份有限公司等保险公司高层等共计100余人。安徽省农委渔业局局长陈静宏为大会做了精彩的开幕词,中国渔业互保协会秘书长杨斌、全国水产技术推广总站、中国水产学会副站长刘忠松、总站学会发展处处长赵文武围绕安徽省“全国水产养殖互助保险开展情况”、“解读《开展水产养殖保险技术服务试点工作方案》”等议题分别作了重要讲话,部分地方渔业互保协会以及保险公司负责人结合当地实际分享了水产养殖保险推广实施经验和做法,中国渔业互保协会秘书长杨斌主持会议。

  保险具有社会“稳定器”和经济“助推器”的作用,而水产养殖保险是渔业防灾减灾体系的重要内容,是强化水产养殖灾害风险管理的有效手段,然而一方面由于水产养殖户普遍缺乏对水产养殖保险的有效认识;另一方面商业保险公司由于没有地方财政和政策的支持,一般都不愿意涉足水产养殖行业。据初步测算,2017年渔业互保系统和商业保险公司承保的养殖面积尚不足全国水产养殖面积的5‰,远低于农业保险近70%的覆盖率。为更好地履行《农业技术推广法》所赋予的公益性职能,全国水产技术推广总站与中国渔业互保协会签署了《共同推进水产养殖互助保险发展合作协议》,定于2018年在全国有关省份开展水产养殖保险技术服务试点工作,分别是河北省石家庄市鹿泉县、江苏省泰州市兴化市、浙江省台州市椒江区和衢州市龙游县、安徽省合肥市庐江县和安庆市桐城市、福建省福州市连江县、湖北省潜江市和仙桃市、广西省北海市合浦县和防城港市东兴市、四川省内江市市中区和绵阳市盐亭县8个省(自治区)的13个县(市、区)。

  水产养殖保险技术服务工作围绕实施乡村振兴战略,以完善水产养殖业支持保护制度为目标,通过创新机制,开展合作,积极拓展职能、延伸服务、锻炼队伍,不断提升基层水产技术推广机构技术水平和服务能力,保障水产养殖业抗风险能力的持续提高和渔民收入的稳定增长。通过试点,形成可复制、可推广、可考核的水产技术推广机构开展水产养殖保险技术服务工作典型模式,为逐步在全国范围内推行奠定基础,试点时间为期一年,2018年12月底前完成各项任务,并于2019年2月底前组织试点验收。

  2004年开始,中国渔业互保协会从理论研究和实践探索两个方面开展水产养殖互助保险试点工作。理论研究方面,通过实地调研、业内交流等形式,基本掌握了水产养殖业的风险特点、保险需求和业务难点,形成了《江苏省生产养殖、渔业设施互保需求调研报告》《山东省政策性养殖渔业互助保险可行性研究》《海南省水产养殖保险调查研究》《浙江省海水养殖现状、风险和保险体系建设》《辽宁省养殖渔业互助保险可行性研究》和《安徽省淡水渔业保险调研》等一批成果。实践探索方面,按照“先易后难、以点带面”的原则,先后开展了浙江嵊泗深水网箱养殖保险、大连獐子岛海珍品养殖保险、福建龙泽工厂化养殖保险和山东东营池塘养殖保险项目,有效发挥了行业引领示范作用。2010年,宁波协会率先在慈溪市采取“互助共计、封闭运行、赔付封顶”的运作模式开展了南美白对虾养殖疫病互助保险试点;2012年,福建协会在福鼎市和漳浦县采取单张保单赔付封顶的模式分别开展了紫菜和吊养牡蛎互助保险试点;同年,江苏协会在常熟、兴化两市开展了池塘河蟹养殖气象指数保险试点。

  2013年1号文件和《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》(国发[2013]11号),对发展水产养殖保险提出明确要求后,在农业部和地方政府的支持下,在省级渔业行政主管部门的具体指导下,渔业互保系统开始了新一轮大规模的试点,相继在浙江、辽宁、河北、吉林、江苏、福建、安徽、宁波等省市因地制宜地开展了不同形式的群众性水产养殖保险业务,呈现出多点开花、各具特色、快速推进的发展态势。

  2013年以来,农业部财政司和地方财政逐步加大了对水产养殖保险试点的支持力度。其中,部财务司以金融支农服务创新项目的形式先后安排2260万元用于浙江、安徽、河北和福建的水产养殖保险保费补贴试点,安徽、福建、浙江、江苏、宁波等省市财政也以不同形式给予30%~80%的保费补贴,业务规模迅速扩大。2013~2017年,渔业互保系统独立或参与承保159.1万亩水面、8868口网箱,提供风险保障44.76亿元,保费收入2.9亿元,支付赔款2.24亿元。其中,2017在九省(区、市)共计承保63.61万亩水面、684口养殖网箱提供风险保障15.63亿元,保费收入首次突破1亿元。这一阶段的试点,渔业互保系统确立了“统筹推进,合作共赢”的工作思路,即系统内由协会牵头与各地协会联合推进,系统外与商业保险公司开展多种形式的合作。

  一是开展多形式的水产养殖保险试点,广泛积累承保经验和数据。从保险类型来看,以传统损失补偿型养殖保险为主,兼顾创新指数型养殖保险;从养殖方式看,既承保网箱、大型围网、吊笼等海水养殖,也承保了池塘、水库等淡水养殖;从保险标的看,以水养生物为主,以养殖设施为辅;从保险责任看,基本涵盖了养殖户最为关心的台风、暴雨、洪水等自然灾害,部分险种还承包了疾病险种;从保险金额看,按照“保成本”的原则,以养殖物化成本为主确定;从保险费率看,结合历史损失数据、保费补贴、养殖户承受能力等因素,各险种费率确定在4%~13%之间。

  二是针对水产养殖查勘定损难和道德风险等问题,探索具有操作性的解决方案。关于查勘定损问题,通过合理选择承保生物种类和养殖方式,从源头降低查勘定损难度;将查勘定损与承包环节紧密结合,加强事前核保和事中风险管理;依托基层水产技术推广部门,建立水产养殖保险理赔专家队伍,作为水产养殖保险的技术支撑;设计无理赔优惠、区域封顶赔付限制等方案,建立养殖户之间的利益和风险共担机制,降低不合理赔付;摸索查勘定损新方式,将抽样查勘与复核查勘相结合,提高勘验定损的精确度。关于道德风险防范问题,发挥水产养殖专业化组织的作用,鼓励区域统保,建立投保人之间的相互监督机制;加强对养殖过程的监督管理,合理设定承保条件,尤其是建立养殖日志制度,增加投保人谋取不当得利的难度。

  三是采取封顶赔付和再保安排两种手段,一定程度上解决了水产养殖巨灾风险的问题。封顶赔付方面,根据互助保险的特性,在与养殖户协商一致的前提下设置最高赔付限额(包括单次事故封顶赔付、单份保单封顶赔付和区域封顶赔付三种方式);再保安排方面,地方协会自留较小份额,将大部分份额向国家协会进行再保险,再由国家协会将地方协会和商业保险公司分入部分打包向瑞士再安排再保。

  杨斌提到,总体上看,经过十多年的试点,渔业互保系统开展水产养殖试点的区域持续扩大、承保品种不断丰富、保险责任逐渐完善,特别是经过多年努力探索,一些过去被视为老大难的问题,已经逐步得到解决,对水产养殖的特性和运行规律有了更深的认识和把握。

  第一,我国的水产养殖保险发展潜力巨大,无论是互助保险组织还是商业保险公司都无法独占市场,只有发挥各自优势,采取多种形式的合作,才有可能把我国水产养殖保险推到一个新的发展高度;

  第二,水产养殖的高风险、高费率,与广大养殖户的保费负担能力之间存在较大差距,只有通过政策扶持尤其是各级财政保费补贴支持,才能将潜在需求逐步转化为有效供给;

  第三,水产养殖专业性强,且面向千家万户,只有各级渔业行政主管部门加强指导,水产技术推广体系提供有力支撑,才能取得可持续发展;

  第四,水产养殖品种丰富,养殖方式各不相同,面临的风险和保险需求也各有侧重,保险机构只有深入研究水产养殖风险特点,掌握水产养殖保险运行规律,才能因地制宜、科学合理的制定保险方案;

  第五,水产养殖保业面临台风、洪水等巨灾风险,保险机构只有坚持“再保先行”的原则,充分利用国内国际两个保险市场,才能科学制定应对方案,合理分散巨灾风险。

  早在2016年全国水产技术推广总站与中国渔业互保协会就签署了《共同推进水产养殖互助保险发展合作协议》,定于2018年在有关省份开展试点工作。为保证试点工作有序、扎实进行,并取得实效,会上赵文武处长从开展哪些技术服务、探索建立什么样的工作机制、提炼建立什么样的体系模式三个方面详细阐述试点工作内容。

  根据相关法律法规,方案将试点工作内容限定在水产养殖政策性保险工作开展过程中,作为第三方机构为养殖户和保险机构提供相关公益性技术服务这个范围内。方案具体有六项主要的技术服务内容:一是技术咨询:水产养殖防灾减灾技术咨询和保险产品设计咨询。二是宣传发动:培养养殖户风险意识,向养殖户开展水产养殖保险宣传,介绍保险产品,搭建保险机构与养殖户间的沟通平台,引导养殖户参保。三是风险管理技术服务:在养殖户参保前协助保险机构核查养殖条件;参保后督导养殖户建立养殖日志,做好三项纪录(水产养殖生产记录,用药记录,销售记录)及事故隐患排查;在保险事故发生后,及时给与养殖户减灾技术指导。四是查勘定损技术支撑:出险后开展事故原因鉴别及损失程度分析。五是协助组建水产养殖保险专家队伍。六是其他属于水产技术推广机构依法履职范围内的技术服务。

  方案比较笼统,要求试点省份水产技术推广机构根据试点地区基层实际,探索渔业主管部门指导、渔业互助保险等保险机构运营、水产技术推广部门提供技术支撑的水产养殖保险机构保险运行模式。说到底就是水产推广机构与保险机构建立什么样的合作机制问题。《农业保险条例》规定:“保险机构应当与被委托协助办理农业保险业务的机构签订书面合同,明确双方权利义务,约定费用支付。”也就说,保险机构可以根据服务协议,按规定支付必要的工作经费。但目前水产推广机构都属于国家一类事业单位,建立什么样的机制,既能合理调动基层水产技术部门积极性,由符合当地实际的水产技术服务职能延伸新路径,这正是要通过试点解决的。目前农业保险和已经开展水产养殖保险地区工作经费支付的做法主要有:一是公对公的委托代理模式,即水产推广机构与保险机构签订委托协议,明确权利义务,根据参与的工作实际和业务情况,保险机构支付一定的工作经费到推广站的对公账户,用于参与开展水产养殖防灾减灾工作的经费保障;二是聘任水产养殖保险专家队伍模式,保险机构组建水产养殖保险专家库,由水产技术推广部门向保险机构推荐水产养殖专家成员,保险机构与专家个人签订协议,并报所在当地渔业行政主管部门备案,承担渔业行政主管部门委派的支持型保险任务。专家参与水产保险活动,保险机构根据参与工作的实际情况以补助的形式,包干支付水产专家相关费用,包括劳务费、讲课费、交通费以及误餐费等;三是经费保障模式,水产技术推广机构与保险机构签署协议,指定专人参与水产养殖保险工作,根据业务量和工作实际设定费用报销额度,对于保险专干参与水产养殖保险工作而发生的交通费、通讯费和餐费,在规定的比例金额内,到保险机构进行报销。

  目前在水产养殖保险开展中,尤其是在查勘定损方面存在很多技术难点,各地的水产养殖情况各不相同,因此需要试点地区在开展工作中,通过实践经验积累,总结归纳制定操作规则,对此项工作加以规范。同时也要培养一批专家队伍,对重大或有争议的理赔事件,试点省份可以承接保险人、被保险人或其他相关部门的委托,组织跨区域专家论证,逐步建立起以我们水产技术推广系统的专家为主的技术支撑体系。

  全国水产技术推广总站、中国水产学会刘忠松副站长的重要讲话

  刘忠松副站长指出,对于我们体系整体而言,水产养殖保险技术服务工作应该还是一项全新的工作。存在争议,出现反复,感到困惑,这都是新生事物发展过程中的正常现象,刚才河北、江苏、安徽、浙江四个省的保险机构代表向我们介绍了他们的好经验好做法,相信大家听了之后都深受启发。我想我们今天推进会的任务,就是要理清这样三个问题:一是我们水产技术推广系统是否应该参与这项工作?二是过去一段时期内我们参与此项工作取得了哪些成效和经验?三是未来一段时期内我们该如何更好地找准定位、迎接挑战?下面就这三个问题,提三点意见:

  一.统一思想、充分认识水产技术推广系统参与水产养殖保险的重要意义

  推进水产养殖保险,既是提升渔业灾害风险管理和综合减灾能力的有效途径,也是更好的维护广大渔民群众切身利益的现实需求。同时从国际经验来看,通过现代保险制度转移、管理和控制风险,也是现代渔业发展的必由之路。从水产技术推广系统的角度来讲,首先水产技术推广系统参与水产养殖保险是实施乡村振兴战略赋予我们的新使命,其次,水产技术推广系统参与水产养殖保险是《农业技术推广法》赋予我们的职责,最后,推动水产养殖保险工作需要我们的配合和参与。

  二.总结经验、全面回顾水产技术推广系统参与水产养殖保险工作成效

  2007年以来,在中央政策对农业保险给予强力支持下,我国农业保险工作取得了重要突破和稳健发展。多个地区陆续尝试也取得了可喜的成绩,积累了宝贵的经验。在开展水产养殖保险技术服务试点工作中,我们水产技术推广系统,尤其是基层水产技术推广机构起到了重要作用。总结起来,一是搭建了保险机构和渔民之间沟通互信平台;二是起到了重要的技术支撑和组织保障作用;三是起到了规范养殖生产过程,降低灾害发生率的作用。通过这项工作,我们既是履行职责,为水产养殖业提质增效、绿色发展和富裕渔民做贡献,同时我们也找到了一条有效开展先进水产技术传播和迅速全面掌握基层养殖情况的有效途径。

  三.创新机制、努力破解水产技术推广系统参与水产养殖保险问题

  今年我们总站学会牵头开展试点工作,就是希望能把我们全国水产技术推广体系的力量组织起来,通过开展试点、学习交流、总结经验、提炼模式,从而探索出如何更好地参与水产养殖保险工作的有效路径。对此,有三点要求需要注意:一是高度重视,精心组织,确保试点工作取得实效;二是探索创新,厘清权责,争取在机制上有所突破;三是及时总结,展示成果,扩大试点工作的影响力。水产养殖遇到灾害和病害怎么办?这些政策的出台是水产养殖户的福音具有里程程碑意



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